аналітична інформація корупція 1 півріччя 2008 року

АНАЛІТИЧНА ІНФОРМАЦІЯ

  про виконання вимог Закону України

,,Про боротьбу з корупцією”  

 Державною судовою адміністрацією України

 у І півріччі 2008 року

         І. Загальний аналіз стану виконання вимог Закону у сфері діяльності територіальних управлінь державної судової адміністрації

У відповідності до статті 125 Закону України ,,Про судоустрій України” Державна судова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює організаційне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції. Державна судова адміністрація становить систему органів, що складається  з Державної судової адміністрації України та територіальних управлінь державної судової адміністрації.

         Із метою забезпечення  дотримання вимог Законів України ,,Про державну службу” та ,,Про боротьбу з корупцією” у системі державної судової адміністрації, апеляційних і  місцевих судів загальної юрисдикції Державною судовою адміністрацією України у І півріччі 2008 року проводились наступні заходи:

- наказом ДСА України від 21.01.08 № 16/к визначено відповідальним з питань запобігання корупційним і злочинним проявам відділ забезпечення безпеки та незалежності суддів та організації діяльності служби судових розпорядників;

- наказом ДСА України від 05.02.08 № 7 затверджено перелік посад державних службовців центрального апарату Державної судової адміністрації України,  які працюють у сферах, де існує високий ризик прояву корупції;

- запроваджено для вказаних працівників періодичне  (один раз на півріччя) проведення спеціальних семінарів (тренінгів) з питань запобігання проявам корупції, етики поведінки державних службовців;

- Академією суддів України до планів семінарських занять з суддями та працівниками апарату апеляційних та місцевих судів загальної юрисдикції включені питання вивчення та дотримання законодавства про боротьбу з корупцією;

- організовано проведення семінарських занять з державними службовцями  щодо вивчення законів України „Про державну службу”, „Про боротьбу з корупцією”;  

- на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.99 № 1262        ,,Про фінансове забезпечення підготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування та органів військового управління Збройних Сил”, від 08.06.04 № 746 ,,Про затвердження Програми розвитку  державної служби на 2005-2010 роки” та від 20.12.06        № 1767 ,,Про затвердження Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 роки” організовано направлення на навчання у періоди з 14 по 24 квітня, з 26 травня по 05 червня, з 9 по 13 червня 2008 року у Київському національному університеті внутрішніх справ державних службовців ДСА України та ТУ ДСА, на яких покладено обов’язки в організації роботи  із запобігання проявам корупції;

         - постійно здійснюється контроль за виконанням законодавства щодо заборони зайняття посад у державних органах особами, які звільнені з державної служби за корупційні діяння;

         - запроваджено обов’язковий періодичний розгляд на апаратних нарадах ДСА України стану виконання законодавства про державну службу, боротьбу з корупцією, здійснення заходів щодо запобігання корупційним проявам та реагуванням на них;

- особлива увага приділяється розгляду звернень та скарг громадян, що містять інформацію щодо корупційних діянь, вчинених державними службовцями системи апеляційних та місцевих судів загальної юрисдикції та державної судової адміністрації, з метою своєчасного виявлення та усунення причин, що можуть породжувати порушення прав та свобод громадян;

         - постійно здійснюється контроль за дотриманням Загальних правил поведінки державного службовця, схвалених Координаційною радою з питань державної служби при Президентові України (рішення від 18.09.2000 № 2/2000-3) та затверджених наказом Головдержслужби України від 23.10.2000 № 58;

 - на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 04.12.07                       № 41915/5/1-07 щодо реалізації рекомендацій GRECO та листа Міністерства юстиції України від 20.12.07 № 22-91-980 до Міністерства юстиції України надіслано аналітичну інформацію про стан виконання рекомендацій GRECO за І та ІІ квартали 2008 року;

- кандидати на заміщення вакантних посад державних службовців ознайомлюються з вимогами Законів України „Про державну службу” та „Про боротьбу з корупцією” в частині обмежень, пов’язаних з проходженням державної служби;

-      забезпечено подання декларацій про доходи державними службовцями та суддями і направлення відповідного звіту до Головдержслужби України.

Під час проведення атестації державних службовців поряд із перевіркою знань функціональних обов’язків перевіряються і знання законодавства про боротьбу з корупцією.

Голова Державної судової адміністрації України приймає участь у роботі Міжвідомчої комісії Ради національної безпеки і оборони України з комплексного вирішення проблем у сфері боротьби з корупцією, утвореної відповідно до Указу Президента України від 28.12.2005 № 1865.

ІІ. Детальний аналіз виконання окремих положень Закону, що встановлюють відповідні вимоги чи обмеження:

1) дотримання спеціальних обмежень щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямовані на попередження корупції (стаття 5):

Державними службовцями системи державної судової адміністрації, апеляційних і місцевих судів загальної юрисдикції дотримуються спеціальні обмеження, встановлені для державних службовців, спрямовані на запобігання та попередження корупції.  Кожен державний службовець при прийнятті на державну службу та її проходження ознайомлюється під підпис із попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України ,,Про державну службу” та ,,Про боротьбу з корупцією”.

2) дотримання вимог фінансового контролю (стаття 6):

         Державними службовцями щорічно подаються відомості про доходи та зобов’язання фінансового характеру стосовно себе та членів своєї сім’ї. Державні службовці системи державної судової адміністрації, апеляційних і місцевих судів загальної юрисдикції у визначений законодавством термін – до 15 квітня поточного року подають декларації про доходи та зобов’язання фінансового характеру. Державні службовці своєчасно забезпечуються бланками декларацій, проводиться ознайомлення з Методичними рекомендаціями щодо заповнення декларацій про доходи, зобов’язання фінансового характеру та майновий стан державного службовця щодо себе та членів  своєї, сім’ї, затверджених наказом Міністрів фінансів України від 09.04.01 № 175. Контролюється своєчасність  подання декларацій. Випадків порушення вимог фінансового контролю у територіальних управліннях державної судової адміністрації не виявлено.

 3) відповідальність керівників за невжиття заходів щодо боротьби з корупцією (стаття 10):

         Випадків притягнення керівників до відповідальності за невжиття заходів щодо боротьби з корупцією в територіальних управліннях державної судової  адміністрації та в апеляційних і місцевих судах загальної юрисдикції не зафіксовано.

4) відповідальність за умисне невиконання своїх обов’язків по боротьбі з корупцією (стаття 11):

         Державні службовці, які перебувають на службі в системі державної судової адміністрації, апеляційних та місцевих судах загальної юрисдикції, не є суб’єктами адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 11 Закону.

5) кількість осіб, щодо яких прийнято рішення суду про заборону займати посади в державних органах та їх апараті протягом трьох років з дня їх звільнення:

         Упродовж звітного періоду щодо державних службовців системи державної судової адміністрації, апеляційних і місцевих судів загальної юрисдикції рішення про заборону займати посади в державних органах та їх апараті протягом трьох років з дня їх звільнення судами не приймались.

6) кількість осіб, звільнених з посади на підставі рішення суду:

         За І півріччя 2008 року державні службовці системи державної судової адміністрації, апеляційних та місцевих судів загальної юрисдикції  з посад за рішенням суду не звільнялись.

7)заходи, вжиті для виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України, щодо забезпечення відкритості та прозорості роботи  органу виконавчої влади та щодо посилення контролю за відкритістю та прозорістю його роботи:

          На виконання вимог наказу ДСА України від 21.05.03 № 186 ,,Про створення Єдиної комп’ютерної мережі судів України та запровадження централізованого спостереження за потребами місцевих та апеляційних судів загальної юрисдикції” та відповідно до наказу від 23.06.04 № 99/04  ,,Про забезпечення адміністрування та розміщення і постійного оновлення інформації на власних веб-сайтах судів та інших органів і установ судової системи у мережі Інтернет”, територіальними управліннями ДСА України, апеляційними та місцевими судами загальної юрисдикції здійснюється постійне оновлення інформації на веб-сайтах.

         Функціонує веб-портал ,,Судова влада України” за адресою www.court.gov.ua/ . До складу веб-порталу входить понад 800 сайтів судів загальної юрисдикції та територіальних управлінь державної судової адміністрації. 

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.08.07     № 657-р „Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” на період до 2010 року” на офіційному веб-сайті запроваджено рубрику „Запобігання проявам корупції” з метою посилення відомчого контролю за додержанням принципів прозорості та відкритості діяльності органів державної судової адміністрації.

         З метою забезпечення адміністрування та розміщення і постійного оновлення інформації на власних веб-сайтах у мережі Інтернет вживаються заходи щодо забезпечення відкритості і прозорості в роботі загальних місцевих судів та територіальних управлінь шляхом розміщення та постійного оновлення інформаційних матеріалів на веб-сайтах судів та територіальних управлінь державної судової адміністрації.

         Це сприяє більш широкому інформуванню населення про діяльність судової влади, практичній реалізації положень законодавства, актів Президента України з питань забезпечення  відкритості та прозорості влади, розвитку громадського суспільства, створенню організаційно-правових умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами.

На виконання Закону України ,,Про доступ до судових рішень” Державною судовою адміністрацією України продовжується робота щодо створення та ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, відкритих для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України, та забезпечення постійного внесення до реєстру електронних копій судових  рішень Верховного Суду України, Вищих спеціалізованих судів, апеляційних та місцевих адміністративних судів, а також місцевих загальних судів.

8) заходи, вжиті для усунення виявлених прогалин чи колізій у правовому регулюванні певної сфери відносин,  правові  норми та інші чинники, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень:

         На оперативних нарадах у судах систематично обговорюються матеріали узагальнення судової практики, в тому числі по справах щодо корупційних діянь та інших правопорушень, пов’язаних з корупцією. З метою уникнення прогалин чи колізій у правовому регулюванні даної сфери відносин суди керуються Постановою Пленуму Верховного суду України від 25.05.98            № 13 ,,Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння  та інші правопорушення, пов’язані з корупцією” із змінами та доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду  України  від 03.03.00 № 5.

9) заходи щодо запобігання проявам корупції серед державних службовців у державному органі:

         Державні службові, які вперше приймаються на роботу на державну службу, приймають Присягу державного службовця. Прийом на роботу здійснюється на конкурсній основі (крім випадків, встановлених законодавством України). Також роз’яснюються основні принципи державної влади, право на державну службу, обов’язки, обмеження, пов’язані з проходженням державної служби відповідно до Закону України ,,Про боротьбу з корупцією” та права державних службовців.

         При прийнятті на роботу державні службовці ознайомлюються із загальними правилами поведінки державного службовця.

         На виконання положень ст. 6 Закону України ,,Про боротьбу з корупцією”, ст. 13 Закону України ,,Про державну службу”  державними службовцями щорічно подаються відомості про доходи та зобов’язання фінансового характеру, в тому числі і за кордоном, стосовно себе та членів своєї сім’ї.

ІІІ. Висновки та пропозиції щодо необхідності вжиття заходів, спрямованих на забезпечення безумовного виконання вимог Закону

Боротьба із проявами корупції має ґрунтуватись на поєднані профілактичних та правоохоронних заходів, проводитись комплексно та систематично. Потрібно продовжувати роботу, яка спрямована на досконале вивчення дотримання спеціальних обмежень, встановлених статтею 5 Закону України ,,Про боротьбу з корупцією” державними службовцями, практичне застосування загальних правил поведінки державного службовця, роз’яснення наслідків вчинення корупційних діянь, їх негативний вплив  на авторитет держави та її органів.

         Крім того пропонуємо запровадити наступні заходи:

- підвищити рівень оплати  праці та соціальної захищеності державних службовців;

         - забезпечити реальні потреби судів, правоохоронних органів, органів виконавчої влади у фінансуванні та матеріально-технічних ресурсах;

- визначити на законодавчому рівні розміри, види та гарантії фінансового та соціального забезпечення суддів, матеріально-технічного забезпечення апеляційних та місцевих судів загальної юрисдикції, а також фіксовану мінімальну частку дохідної частини державного бюджету на фінансування та розвиток судової системи України;

- розширити гарантії забезпечення незалежності суддів, досягнути послаблення можливої не процесуальної (фактичної) залежності суддів різних ланок та зосередження суддів виключно на проблемах правосуддя шляхом розширення адміністративних повноважень керівників апаратів апеляційних та місцевих судів загальної юрисдикції по забезпеченню роботи судів та суддів.

ДСА України